• 外来务工人员对横林镇发展的影响
  • 2009-4-3 浏览() 【
  • 江苏省横林高级中学

    薛凤、吉兆来、赵张如、沈轶峰、范梦佳、邵红  指导教师:潘志强

    一、课题研究的背景

    横林镇地处常州市武进区东部,与无锡市毗邻,北靠长江,南临太湖,有着十分优越的区位条件和便捷的水陆交通条件。京杭运河、312国道、沪宁高速公路、常澄高速公路、沪宁铁路贯穿全镇,锡宜高速、宁杭高速比肩相邻,且高速公路在横林多有道口,横林与常州机场和无锡硕放机场均不超过50公里,即将规划建设的沪宁城际轻轨初步规划在横林设有站点,即将扩建的常州东外环线武澄线和规划的无锡西外环线分别在镇的西、东两侧擦镇而过,纵贯南北。横林已成为常州市东部的交通枢纽。

    得天独厚的地理优势给横林的经济与社会各项事业发展带来了先机,造就了横林成为江苏省乃至长江三角洲地区闻名的经济重镇之一。近年来全镇经济稳步增长,农业产业结构调整步伐日益加大,结构日趋合理,工业经济持续保持稳步、健康的发展势头,工业园区建设步伐加快,镇南、镇北工业园区面积达32000亩,工业结构优势明显,以强化地板、灯具、电缆、化工、机械等行业为主,是全国强化复合地板的三大生产基地之一,地板生产总量占全国的45%左右。

    随着改革的不断深入,市场的不断繁荣为三产的迅猛发展带来了源源不断新的生命力,社会事业的蓬勃发展为我镇经济发展也提供了切实有效的保障与基础,同时经济的飞速发展也吸引了大量的外来人口来横林寻找就业和创业的机会。据镇劳动所统计,在全镇总面积46.6平方公里、现辖19个行政村、5个社区居委会中,本地人口5万人,外来人口就有5万余人,其中绝大多数都在横林的工厂和企业中工作。外来的务工人员不光参与了横林经济的发展,更在潜移默化地在横林的各个社会领域影响着横林的整体发展。

    二、研究过程

    (一)前期:

    1、制定课题研究计划

    2、到图书馆、计算机室上网查找相关资料

    3、确定相关采访研究单位和个人对象

    4、评估研究风险,制定相应策略

    (二)中期:

    1、设计访谈问题、调查问卷

    2、联系对应单位和个人

          3、现场访谈和问卷调查:(1)镇劳动所了解外来务工人员的大致情况

    (2)到鸿联灯具有限公司进行问卷调查,收集资料

    (3)寻找西北食品兰州面馆,与主要负责人接触采访

    (4)永春保温材料有限公司进行现场访问调查

    (5)到周边寻找瓜农,从他们身上拿到第一手资料

    (6)鸿苑大酒店采访大堂经理,了解餐饮业外来人员具体情况

    (7)到华光光能科技有限公司采访公司领导并对员工作随机采访

    (三)后期:1、整理数据,撰写调查报告和反思,总结收获

    2、将资料整理汇总,形成调查报告

    三、成果概述

    (一)外来务工人员——横林的“社会准阶层”

    “据横林镇劳动所统计,2006年底横林镇有外来人口5万人,其中常住的有3万余人,占横林镇常住人口的30﹪以上。他们的劳动及生活状况直接影响到横林镇未来的发展,值得我们关注和研究。2007年上半年至今,我们对横林镇辖区的企业、餐饮业、个体小业主、农民中的外来务工人员进行了问卷调查和个案采访,内容涉及外来务工人员的就业、工资收入、劳动环境、劳资关系等。

    一般来说,在横林的企业中,外来务工人员的比例都超过了80﹪,像鸿联公司在基层车间的员工几乎百分之百都是外来的员工,可以说,外来员工在横林这块土地上已成为企业制造的主力军。之所以称之为企业制造的主力军,而不称之为创造的主力军,这取决于外来务工人员的素质和企业对员工的需求以及企业的科技背景。

    在这次调查中,我们的课题小组访问了四家企业,其中的永春和鸿联公司是近似传统的制造公司,而鸿苑酒店是传统的餐饮服务行业。在对这三家企业负责人的访问中了解到,这几家企业对外来员工的招收并没有什么特殊的要求,只需要外来员工有一定的文化基础,并不限定外来员工的籍贯。其中的几家制造业的企业中很少看到有女员工或者有也很少见,说明制造业对于基层车间的员工对知识的要求并不是很高,反而是对身体素质的要求比知识的要求高,因为男性的体能要明显比女性高,因此才出现了男性外来员工多于女性外来员工的现象。通过我们的调查分析,这些企业中的外来员工的文化素质普遍偏低,使得他们的待遇普遍不是很高,再往这些企业的高层中去寻找,基本就找不到处于中高层的外来务工人员,说明外来员工的文化素质限制了这些外来员工在企业中的发展。但是这种情况并不是在所有企业中都一样的,例如华光公司。这家公司是从事太阳能电板的研发和制造,对科技的要求比较高,属于一家高新技术的企业。在对这家企业的采访中,我们发现,他们的员工80﹪以上也是从外地招收来的,但是对知识水平要求比较高,文化水平的起点就是大学本科,其中包括了数十名光伏行业的硕士、博士或者知名专家。在这家公司领导到员工的金字塔构成中,从领导到基层车间的员工都有大量的外来人员的身影,而且,在这家企业,外来员工的薪酬完全取决于知识贡献,与籍贯无关,并且要比在永春从事传统制造业的外来员工要高的多。同时,在这家企业中,员工职位的晋升也完全取决于对企业的贡献,并没有什么暗示歧视的现象。而在鸿苑大酒店的外来员工的招收中,对文化素质的要求也并不是很高,由于是服务业,要接触到各色人等,因此在语言和能力上有一定的要求。据戴经理介绍,她们酒店在招收员工的时候有一个硬性的要求就是要说普通话,这主要是为了方便与顾客的沟通。同时,酒店的员工中特别是服务员更倾向于选择女性,戴经理说这样选择是因为在服务性行业,亲和力非常重要,一般来说女性的亲和力要比男性大,所以在员工招收时特别是服务员的招收更倾向于女性。对于外来员工,戴经理说在服务业,一个员工的待遇和福利等是不分地域的,主要取决于员工的服务和工作能力,有能力者居上是个原则。

    从总的调查来看,横林镇的外来务工人员的文化素质水平总体还是比较低的,这也与镇劳动所赵耀祖所长所提供的情况相符。赵所长结合他们劳动所的工作情况认为,就外来务工人员对本镇的参与度来说,毋庸置疑,在绝大多数企业中,外来员工是企业制造的主力,但由于文化素质普遍偏低,在这些企业中,外来务工人员普遍只能作为“劳力”存在,很少能进入企业的管理层中。同时由于文化素质较低,外来务工人员利益受损或者在企业中与企业的纠纷较多,影响了外来员工在企业中的发展前途。

    (二)外来务工人员的在横林的生存状况现状

    为了调查本次调查的第一主角——外来务工人员,我们深入工厂。基于有一些隐私的东西可能在直接采访的时候他们不肯或不愿直接交流,因此我们在可能进行个别采访的基础上,又设计了调查问卷(附调查问卷样卷及本次调查的问卷样本)采用问卷调查的方式获得他们的真实的生活和工作的状态,从中获得了很多有用的信息,了解到了外来务工人员在横林镇的生活和工作情况的细节。

    第一、外来务工人员以有一定文化基础的青壮年劳动力为主体,经济原因是离家务工的首要原因,在来源上,外来务工人员农村为主体,分布的地域比较广,在受调查的企业中,比较多的外来员工是来自于西北地区。

    在调查的外来务工人员中,明显地呈现男多于女的状况,这与横林当地的经济是传统的制造业经济的事实是相符的,同时也反映出这些务工人员主要从事的是与体力有密切相关的职业。外来的务工人员的受教育程度以初中和高中为主体(占93%),表明企业在吸收员工可能有一定的文化要求,但高中及其以上者占到了17%,表明这些企业的科技含量可能并不高,也决定了他们的待遇是不会很高的。

    第二、外来务工人员多集中于企业和工厂,求职难,劳动关系正在趋向正常但不完善

    外来务工人员的工作时间普遍较长,8 小时以内的只有一个,其余的工作时间都在8小时以上。尽管这些务工人员需要加班加点,但拥有加班工资的不多。在正式的员工中,经济收入并不高,有60﹪人的月收入在1000元以下,有36﹪的外来员工月收入在1000—1500元之间。

    求职难,是进城外来务工人员普遍反映的问题。他们多是通过亲友同乡介绍过来务工的,自己上门应聘者较少,通过政府组织就业的更少,几乎没有。对于找工作难的原因,在调查表中反映出来的主要是由于外来务工人员文化水平低,没有受过一定的专业技能培训,没有一技之长的原因。

    劳动关系在正规企业中趋向正常。在应该签订劳动合同的农民工中,100%签订了合法的劳动合同。反映出现在不管外来的务工人员重视这个自身合法权益受保障的标志,也表明了现在的企业在录用员工的手续上正趋向完善。但是在员工的社会保障方面还并不完善,又相关医疗或者工伤保险的仅占所调查员工的56﹪,并没有覆盖到全体外来员工,我们分析可能是由于很多外来员工的流动性较大,没有固定的收入和职业来参加这些保障的缘故(在采访劳动所得时候得到了验证)。而且即使是参与了社会保险等保障措施的外来员工,并不是由所在企业组织保险的,大多是自发的行为,所以企业在这一块上面还是做的不够的。政府和企业在这方面的保障有待完善。

    第三、外来务工人员政治参与状况令人担忧,但政治态度比较积极

    作为一个在城乡之间流动的特殊社会群体,外来务工人员的政治参与现状堪忧。只有占17 %的人参加过所在政治选举,在企业中参加政治选举的基本没有。其中的原因,是由于外来员工常年在外打工,没有一个固定的打工场所的缘故。但是农民工的政治态度比较积极。只有占3%的人认为自己参加选举等政治活动无所谓或者是走形式的。

    第四、外来务工人员教育需求有所增长,但主观愿望与客观现实之间存在差距

    为了更好地在在企业中打工生存,外来员工存在着接受教育与培训的普遍需求。所有的人明确表示愿意自己参加可以获得劳动技能证书的培训班,在青壮年以及受教育程度高的农民工之中,这种需求还要强烈一些。但是事实是,在所调查员工中只有53﹪接受过政府部门或者企业组织的免费的就业咨询及职业培训或者免费的法律、劳动保障、劳动纠纷等咨询及援助,有40﹪的外来员工没有接受过相关的公共服务。在受调查的外来员工中,绝大多数希望由政府或者企业直接出面帮助就业或者提供就业培训,并希望由企业定期组织文化和技能方面的继续教育。在外来员工所希望接受到培训中,80﹪的外来员工选择了职业技能培训。

    第五、外来务工人员大多愿意继续在横林务工,但大多数人感到生存不易

    尽管对目前收入状况大多感到不大满意,但绝大多数外来务工人员认为经济收入状况比进城前好些了。在外来务工人员中中,90%以上的人是与身边的同事和亲友来往,极少有人与本地的居民进行交往的,即使有还是主要和雇主有关的人进行交往,主要是觉得可能地位的差异。

    但外来务工人员大多感到在外生存不易,遇到的难题不少。在回答“出门打工,您遇到的最主要困难是什么?”时,绝大多数外来的员工选择回答“工作机会不多,工作压力大,竞争激烈”。由此可见,工作的压力是影响外来务工人员在外生存的主要因素。此外,外来务工人员在外打工。83﹪以上经历过民事或者工资的纠纷,而且往往处于弱势的地位,这些都导致了外来员工感到生存的不易。

    除了在企业中的类似于“无产者”的外来务工人员外,也有一些到横林来工作的外来人员并没有选择进入企业打工来谋生,而是选择了比较自主的工作方式,比如像来自浙江黄岩的瓜农和来自兰州开兰州拉面馆的马国俊。他们相当于已经有了一定的资本积累,来到横林不是做一名打工者,而是通过自产自销瓜果或者开个小餐馆的方式来赚取一定的利润。

    (三)外来务工人员对横林发展的影响分析

    1、对经济发展的影响

    从调查中我们发现,横林镇本地的企业基层员工中,基本上都是外来的员工充当了主力,特别是在传统的制造企业中尤其如此。因此,可以这样说,我们横林镇经济的发展很大程度上是建立在外来员工劳动的基础上的,从前本地员工作为企业职工的主体现象已经被外来员工所代替,使的本地的员工向企业的管理或者研发层转移成为可能。企业的领导也好还是政府部门的领导也好,都对外来务工人员对横林经济的贡献作出了肯定。

    然而我们也看到,在这些企业中的外来员工的文化素质普遍都比较低,有些甚至是初小的文化水平。对于一个企业来讲,员工的文化素质往往和企业的科技及创新的背景联系在一起。调查中我们发现,除了个别如华光这样的公司外,大量文化素质较低的外来员工都集中在生产的第一线,这也说明了一个问题——即横林镇的企业大多数还是属于传统的制造性的或者是传统的劳动密集型企业,这些企业的生产不需要特别的技术要求,因此对外来员工的文化素质并没有什么特别的要求,才在这些企业中出现了大量的文化层次较低的员工,当然不可否认这些员工的工作是热忱和负责的。

    横林未来的经济一定会随着整个经济由劳动密集型向技术集约型转变,转变的快慢决定了企业能否通过技术而非人力的增加在较短的时间内获得更大的经济效益,更决定了横林是否能在未来仍昂首挺立在经济发达的第一梯队。而这种企业生产模式的转变的基础就是员工的素质。而目前外来员工的文化素质恰是制约横林经济向集约型转变的瓶颈。正如赵所长所说的,提高外来员工的文化素质关系到横林经济未来的发展,更关系到这些员工自身的合法权益的保障和薪酬水平的提高。

    在目前来看,除了外来员工的素质对横林的经济影响重大外,外来员工的数量也在一定程度上制约了横林的发展。据赵所长介绍,由于其他经济发达地区如珠三角地区和上海等地区外来员工薪酬水平的提高,相比较往年,外来员工来横林的人数是少了,更有一些本来在横林一些工厂的熟练的外来技工也流失了,使得一些企业出现了员工荒,影响了企业的生产和发展。

    要解决好外来务工人员文化技能素质问题对经济的制约,一方面企业要加大对高素质人才的引进或者可以由政府出面帮助引进相关的先进人才,另一方面可以对在横林的外来员工已培训的形式来提高他们的文化素质和技能水平能够。针对这一点,镇劳动所能相关单位已经开始每年都有面向外来务工人员的相关培训,通过政府出资培训外来员工的方式,让提升了文化素养和技能水平的员工反哺企业的生产和发展,从而反哺横林经济的发展。同时也可以建议政府相关部门可以和企业联系起来,通过一定程度上提高工资水平或者解决外来员工的一些家庭问题的形式,降低外来员工的流动性,甚至吸引更多的外来务工人员来横林就业。

    2、外来务工人员是本镇农副发展的良好补充

    一般来讲,一个地方经济的发展,会吸引大批的劳动力从事工业生产,带来的后果之一就是本地的直接从事农业的人口减少,可能导致本地大片农田荒废,造成自然资源的浪费。而外来务工人员的流入一定程度上减少了这种浪费。

    横林也是如此。由于有了外来务工人员的流入,带来了大批外来的流动人口,衣食住行都可以带来一片市场。由此就有了浙江的务工人员承包了几百亩地来种西瓜,也就有了兰州的马国俊的兰州拉面馆。在横林镇上,从事农副业的外来人员比较多,路边的瓜地基本上都是浙江来的农民承包的,镇上的面馆也基本上和外来的务工人员有关(自己当小业主或者在其中做服务员),镇上的路边水果摊水果好又便宜大多是外地人摆的,菜市场的蔬菜很新鲜其中很大一部分是由外来务工人员贩运来或者直接叫卖的。说实话,在这些行业中,能赚大钱的并不多,大多都是属于养家糊口的小买卖,但是对于横林镇上的人来说,日常生活中都离不开了,已经融入了横林的每天的生活中去了。

    3、对当地政府政策制定和执行的影响

    由于外来务工人员的基数庞大,其中最大一部分是在企业工厂中务工的工人,由于文化水平低,法律意识比较淡薄,一方面自身的合法权益有时候不能得到保障或者比较容易和企业或者工厂产生纠纷。据劳动所介绍,在劳动所所接受的劳动纠纷中,基本上都是在企业中从业的外地工人。有的是因为自身法律意识淡薄或不够,与企业没有签订法定的劳动合同导致自身权益受损,有些是由于文化素质较低而与企业发生经济纠纷。因此不管常州市也好横林镇也好,对企业录用员工尤其是外来员工,一定要签好合法劳动合同,以维护劳动者的合法权益。同时为了保障外来务工人员的合法权益,像劳动所这样的劳动仲裁机构,其执行政策的力度都适当向外来务工人员倾斜,如对于社会保险和劳动保险,虽然公民一视同仁,但对外来务工人员都要再三说明强调的。又如旨在提高员工文化和技能的技能培训能等,都是主要面向外来务工人员的。可以说很多政策的制定,在公平原则下是偏向外来务工人员的。

    但是由于外来务工人员总体素质比较低,有个别的外来务工人员可能在社会中产生一些违法行为,难免会在社会上产生一些看法。再加上较多的犯罪事件出现在外来务工人员群体中,相关政府单位和机关在执行政策和监督时可能对外来人口关注较多,导致社会一些带有歧视性的观点和行为出现。但是这种情况并不是普遍的情况,在纠正个别政府机关错误的同时,更大的责任在于外来务工人员能加紧自身素养的提高。

    4、对横林文化的影响

    说到外来务工人员对横林文化的影响,很多人可能不信,但却是事实存在的。有了新疆和兰州来的拉面馆,我们才有机会在家门口体会西北地区的饮食氛围。另外一个潜移默化的变化就是由于横林镇上的外地人口众多,本地语言交流不是很流畅,因此在人与人之间,说起普通话来交流的人也多了。同时,人口的增加也兴旺了娱乐,除了正式的如酒店、网吧等娱乐场所外,横林也多了几处露天的舞池,其中更不乏外来务工人员的舞姿。可以说他们的影响已经渗透到了横林镇的每个角落,影响着每一个横林镇的居民,反过来,也如镇旁大运河的水一样在同样浸润着他们。同时一片天地,横林的发展需要你我,也离不开他——这些外来务工的人。

    五、我们的建议

    (一)要解决好外来务工人员文化技能素质问题对经济的制约,一方面企业要加大对高素质人才的引进或者可以由政府出面帮助引进相关的先进人才,另一方面可以对在横林的外来员工已培训的形式来提高他们的文化素质和技能水平能够。针对这一点,镇劳动所能相关单位已经开始每年都有面向外来务工人员的相关培训,通过政府出资培训外来员工的方式,让提升了文化素养和技能水平的员工反哺企业的生产和发展,从而反哺横林经济的发展。同时也建议政府相关部门可以和企业联系起来,通过一定程度上提高工资水平或者解决外来员工的一些家庭问题的形式,降低外来员工的流动性,甚至吸引更多的外来务工人员来横林就业。

    (二)大批外来的流动人口,在横林镇的衣食住行方面已经开拓了一片广阔的市场,但很大一部分是由外来务工人员贩运来或者直接叫卖的,仍然显出粗放型与无秩序性,有可能影响镇容镇貌,也可能在某些方面影响政府的执行力,所以建议政府在对他们的经营贩卖的管理方面能够提出一些切实解决该问题的政策法规,既使本镇秩序井然,又能进一步繁荣本镇的经济,同时更有利于这些外来务工人员的生存。

    (三)由于外来务工人员总体素质比较低,有个别的外来务工人员可能在社会中产生一些违法行为,难免会在社会上产生一些看法。再加上较多的犯罪事件出现在外来务工人员群体中,会导致社会一些带有歧视性的观点和行为,但是这种情况并不是普遍的情况,希望相关政府单位和机关在执行政策和监督时对外来人口给予较多的关注。在纠正个别政府机关错误的同时,更大的责任在于外来务工人员要加紧自身素养的提高,同时建议有关部门能够定期组织外来务工人员听取相关法律讲座,提高他们的法律意识。

    六、研究体会

    1、张阳:在实践中懂得如何提出自己的想法并接受别人的意见加以综合制订出合理的活动方案。

    2、薛凤:在活动中,我参与了实地调查与访问,了解到了许多校园中学不到,听不到的知识,开阔了眼界,了解了民生疾苦。

    3、吉兆来:常州近年的巨大变迁不仅是常州本地人的作为,还是那默默无闻,辛勤工作的外来务工人员,他们可以算是常州发展的基石。

    4、赵张如:由于人与人的世界观不同,对生活、物质的理解必然大相径庭,也许他们只追求最简单的——愉快的生活。

    5、沈轶峰:这一次研究性学习不仅锻炼了自己,增强了我的交流能力,而且也让我体会到了人类和谐共处的重要性。

    6、范梦佳:他们活得有尊严,我们不应该去歧视他们,因为可能你所用的东西都是他们做出来的,他们应该享受到,人与人之间最最起码的尊重。

    7、邵红芸:我们提高了交际能力,切实体会了工人们工作生活的辛酸苦楚,看到了激烈的人才竞争,市场竞争。

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